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“问题保姆”频发 如何为雇主与家政人员上双保险

更新时间2019-09-17 09:06:09  点击次数:177次
近些年,随着人口老龄化和二孩政策的放开,家政服务市场的需求不断增加,月嫂、保姆、小时工等家政从业人员日益走俏。

与此同时,这一过快发展的新兴产业存在不少问题:一方面,家政服务水平良莠不齐,家政从业人员摔打小孩、虐待老人、偷盗钱财的新闻屡见报端;另一方面,家政行业发展不规范,家政从业人员合法权益难保障。

家政服务“不靠谱”
“儿媳妇刚怀孕,我就开始订月嫂和保姆,最后还是没订到金牌月嫂。”家住江苏南京的张女士说,一到节假日,家里就手忙脚乱,那时候别提好保姆了,一般的家政小时工都重金难求。

除了“用工荒”外,家政从业人员素质良莠不齐、价格高、流动性大等都是家政服务行业的“老大难”问题。中国社会科学院法学研究所研究员支振锋指出,家政服务员大多来自农村地区,自身素质不高且文化程度较低,不少人未接受过任何职业道德、专业技能培训。

据有关部门调查显示,家政服务员90%为进城务工妇女,初中以下文化程度占60%;17%的被调查者表示“从未参加过培训”,63%的被调查者表示“只接受过一次培训”;受调查的家政从业人员持证上岗率不足10%,有的保姆甚至没有健康证、从未经过专业培训,照顾老幼全凭个人经验。

家政行业工资水平一直在上涨,但家政从业人员整体素质水平的提升并未跟上。一方面,家政从业人员的职业道德与技能难以保障,虐待幼童、殴打老人的新闻屡见报端;另一方面,家政从业人员有无犯罪记录等信息难以掌握,以致于出现“家里被保姆偷盗后才发现保姆早有前科”“上海市某户人家在警察上门时才知道自家雇的保姆竟是在逃女毒枭”等事件。

国内家政从业人员问题频发,很多人便产生了“外来的和尚会念经”的想法。近年来,高端外籍家政人员开始走俏,因此催生不少外籍保姆市场的“黑中介”。

央视财经《经济半小时》近日曝光称,那些花费数万元请来的高端外籍保姆,可能是“黑工”。我国出境入境管理法规定,外国人在中国境内工作,应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。任何单位和个人不得聘用未取得工作许可和工作类居留证件的外国人。一些家政公司与中介机构却知法犯法,将非法滞留在我国的外籍保姆介绍给有需求的家庭,从中收取高额中介费。

从业者权益难保障
频发的“问题保姆”事件把雇主权益放在了聚光灯下,但与此同时,家政从业人员普遍存在的合法权益缺乏保障、尚未充分享受基本公共服务等问题也不容忽视。

根据劳动法和国务院《关于职工工作时间的规定》,我国现行的标准工时制度是劳动者每日工作时间不超过8小时,平均每周工作时间不超过40小时。然而,家政从业人员超时劳动现象屡见不鲜。

对外经济贸易大学法学院教授苏号朋指出,由于注册成本低、手续简单等原因,家政行业准入门槛很低,面对巨大的市场需求,大量商家涌入,直接导致家政服务公司专业水平和管理水平参差不齐,很多家政从业人员的权益得不到保障。

在北京做家政小时工的李秀(化名)告诉笔者,他们有一个微信群,家政公司会在微信群里发布工作信息,谁想去就联系。一般这种工作都是三五天不等,工资按天结算,不过公司会收取中介费。“我们与家政公司从来没有签过合同,更别提社保。”李秀说。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出,家政从业人员合法权益难以得到保障,原因是多方面的,包括:有些雇主对家政从业人员的信任和包容不够,要求苛刻;家政公司的作用更多停留在信息中介上,管理不到位;行业协会还未形成较为科学的运行机制,监管部门的监管和行政指导也不到位。

立法明确各方责任
近日,国务院办公厅在印发的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(下称《意见》)中指出,家政服务业作为新兴产业,对促进就业、精准脱贫、保障民生具有重要作用。近年来,我国家政服务业快速发展,但仍存在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。

为解决家政服务业存在的问题,《意见》建议,建立健全家政服务法律法规;加强家政服务业立法研究;充分发挥家政行业协会作用,制定完善行业规范。

目前,一些地方已开始探索用立法方式规范家政服务业的发展。据悉,《上海市家政服务条例(草案)》将于9月下旬提交上海市人大常委会会议审议。《温州市家政服务业管理条例》已列入2019年浙江省温州市地方性法规年度立法预备项目,征求意见稿已全文公布并征求意见。

刘俊海建议,下一步在总结地方立法经验的基础上,在国家层面进行立法,制定落实家政服务行业“权责利”的保障制度,明确政府部门、家政服务经营者、家政从业人员等各方责任,并规定相应处罚措施,确保立法的可操作性。

“家政服务经营者应当承担相应的主体责任,在合同签订、业务培训、健康检查、劳动保障、信息审核等方面尽到相应的责任;同时,明确主管部门和市场监管、税务、卫生健康等有关部门的职责,对家政服务业进行统一指导、监督和管理。”刘俊海说。

他指出,立法应对家政服务业中的问题作出回应,既要明确相应的促进政策,也要明确相应的处罚措施,将家政服务业的发展纳入法治轨道,推动整个产业健康发展。
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